当前社会党国际的理论和政策调适
来源：《中国社会科学报》2014年4月30日第590期
作者：臧秀玲
【核心提示】社会党国际作为全球最大的跨国政党组织，在今天全球政治舞台上依旧发挥着重要作用，加强对于跨国政党合作与交流的研究，有利于深化我们应对全球化问题的认识，也为我们积极参与全球有效治理提供了宝贵的思想资源。
面对苏东剧变所引发的世界社会主义运动低潮，“革新”成为了社会党国际在20世纪90年代的主要理论关注点。无论是以“社会民主主义”取代“民主社会主义”，还是提出“超越左与右”的“第三条道路”，社会党国际在冷战后的困局中不断寻求着理论上的突破。进入21世纪，为了适应不断加速的经济全球化和纷繁复杂的世界局势，社会党国际相继召开了三次代表大会，并针对世界性和地区性热点问题进行了判断与回应，其中就包括价值观在内的理论和政策上的调整和革新。
基本价值观的新解释
在成立之初，社会党国际以自由、公正和团结为主要价值观，并在此基础上确定了行动纲领。进入21世纪后，社会党国际仍然强调要坚守这些价值观，但更强调实现这些价值观的手段与方式。在二十二大上，社会党国际在坚持原有的基本价值观基础外，将“平等”与“和平”也纳入其中，并且对这些价值观进行了新的解释。比如，社会党国际认为，传统的公正观往往把公正理解为“分配和结果的平等”，新的公正观应该加强机遇公正和起步条件的公正，不断地体现机遇平等并保障个人与自我发展的条件。在和平问题上，《圣保罗宣言》则给予新的定义，认为“和平不仅仅意味着没有战争，而是在公平、正义和维护共同利益基础上正确处理和协调国际关系的结果”。社会党国际还吸收可持续发展理念，将基本价值从过去只关注人与人之间的关系扩充到了人与自然、当代人与后代人的层面，并试图阐明经济增长、社会公正与可持续发展之间的关系，还将可持续发展提升为社会民主主义的新三原则之一。
倡导全球治理
社会党国际对全球化的关注由来已久。在1996年召开的二十大、1999年召开的二十一大上，大会讨论的主题均有对于“全球化和制定应对全球化的纲领”性话题。2003年，社会党国际召开的二十二大的主题为“政治的回归：为了公正负责的全球治理——实现人民对全球化的治理”，通过了《全球社会的治理——社会民主主义的道路》和《圣保罗宣言》两个全球治理的纲领性文件。2008年，社会党国际二十三大以“全球团结：勇于变革”的主题，强调要继续以推进全球治理为工作主线。通过这几次代表大会，社会党国际制定并完善了应对全球化挑战的全球治理纲领，系统表达了全球治理的理念。社会党国际认为，进行全球治理必须坚持三个原则：一是可持续发展。当前世界的发展是不均衡的发展，包括南北发展的不均衡、经济发展和环境保护之间的不均衡等问题。二是尊重人权。这意味着在注重个人安全和保护文化特性的同时要加强社会整合。三是发扬民主。“民主治理不仅是建立更加平等的全球社会的关键，而且是建立一个和平与安全的世界的关键。”社会党国际全球治理理念依然具有鲜明的政治优先性，它主张建立一个有效的和民主的全球政治结构，还呼吁政府、社会运动和个人要为建立一个“正义与和平的世界秩序”而努力。
持续关注世界和平
社会党国际致力于维护世界和平与安全，建立公平合理的国际新秩序。社会党国际称，“和平是指导我们政治行动的一项基本价值”，“社会民主党人主张和平解决冲突，主张宽容，尊重人权和民主”。新世纪以来，国际社会遭到了恐怖主义的威胁，局部地区战争冲突不断。社会党国际适时调整纲领与政策，强调恐怖主义是世界和平的最大威胁，并制定了反对恐怖主义的一系列政策。面对美国咄咄逼人的单边行为，社会党国际予以坚决抵制。在处理地区冲突问题的态度上，社会党国际坚持以多边主义的方式，主张通过对话与谈判解决冲突问题。
强调福利国家制度革新
社会党国际在总结世界各国发展情况的基础上，提出了社会经济发展的“第三条道路”。冷战后，社会党国际的意识形态有一定程度的“右转”，有学者认为这是与新自由主义的“趋同”甚至是被新自由主义所“同化”。但是，社会党国际二十二大提出了新的目标，旗帜鲜明地反对新自由主义、新保守主义和单边主义，表明了对新自由主义的立场态度。社会党国际强调，“要反对新自由主义市场意识形态和单边主义，反对以美国模式为主导的全球经济体系，主张应以集社会、生态和民主价值于一体且具有活力的全球市场取而代之”。社会党国际为了应付新自由主义的进攻，着手推行福利国家制度的革新。社会党国际认为，应该将民主政策持续地贯彻于全球层面的福利国家，而不是坐视全球化不均等收益情形的蔓延。社会党国际认为，社会整合是国家所负有的责任，强调社会责任的优先性。国家的经济政策都应当遵循福利国家赖以建立的原则，即一方面是市场经济，另一方面必须提供规制、再分配和公共物品。面对福利国家的困境，社会党国际提出应该从两方面进行革新：首先，强调个人权利与责任的对等性，“不承担责任就没有权利”。其次，要求国家注重“社会投资”，建设一个“明智的福利国家”。面对欧洲主权债务危机的肆虐，社会党国际反对以一味削减福利支出，紧缩财政的方式解决危机，为了渡过难关各个国家应该加强团结、共同行动、扩大投资、刺激增长，为未来经济的全面发展做好准备。
推动世界金融体系改革
自2008年全球金融危机爆发以来，社会党国际对这一国际性问题给予了高度关注，并建立了常设机构“全球金融问题委员会”，不定期地对全球金融危机进行分析和探讨。2012年8月，社会党国际在南非开普敦召开了二十四大，大会通过了《推动经济增长、扩大就业、加强社会保障：社会民主党对金融危机的反应》的决议。社会党国际认为，金融危机的原因是自由放任的新自由经济政策使然，政府对金融市场缺乏监管，金融投机行为横行，缺乏透明并且行之有效的金融规则，实体经济增长乏力，金融泡沫自我膨胀。为此，社会党国际提出了应对金融危机、改革世界金融体系的政策建议。社会党国际认为，要改变这种不加干预的新自由主义政策，呼吁政府调整与市场之间的关系，主张通过全球金融体系信息互通和行动互动，保证全球金融的有序和安全运行。社会党国际一以贯之地强调政治手段的重要性，坚持政府应制定合理的收入分配体制、缓解贫富两极分化，政府应推行积极的财政政策、抛弃紧缩财政式的政策模式，扩大投资、刺激经济增长，各国政府之间要加强团结，建立更为透明的金融体制，政府要强化对银行等金融部门的管制，遏制日益猖獗的金融投机行为，并且要加大对信用评级机构监管力度。
综上所述，社会党国际理论与政策上的调整是应对全球化挑战、新自由主义威胁和实现社会民主主义基本价值的选择。社会党国际提出的一系列新原则、新观点、新思想和政策的战略性调整，深化了社会民主主义理论，体现了社会党国际敢于担当、与时俱进的勇气。社会党国际的理论和政策中不乏许多积极因素，具有一定的价值。但是，我们在吸收与借鉴的同时，也要看到社会党国际的理念和政策具有相当的局限性。由于目标诉求和现实履行之间存在矛盾，社会党国际的一系列改革思想和发展政策都带有浓厚的乌托邦色彩。因此，我们需要取其所长、避其所短。我们不可否认，社会党国际作为全球最大的跨国政党组织，在今天全球政治舞台上依旧发挥着重要作用，加强对于跨国政党合作与交流的研究，有利于深化我们应对全球化问题的认识，也为我们积极参与全球有效治理提供了宝贵的思想资源。
（作者单位：山东大学政党研究所）
