摘 要 政党能力标识的是政党履行职能的主观条件，是政党素质的外在表现和实践形态。政党能力作为政党价值实现的必要条件和政党发展的核心驱动，其科学内涵既可以从生成机理、价值指向、内容结构、本质特征、实践机制等自身要素予以认识，还可以从政党建设的价值取向、政党性质的表达机制、政党执政的系统保障等关系要素予以把握。综合性是政党能力的基本表征，科学性是政党能力的第一要义，实践性是政党能力的本质特性，有效性是政党能力的价值所在。确立政党能力科学概念，总结政党能力建设经验，深化政党能力理论认识，把握政党能力发展规律，构建政党能力提升机制，是政党能力增量发展以及政党效能质化提升的基本进路。
关键词 社会主义 政党政治 政党能力
纵观社会主义政党政治的历史可以发现，马克思主义政党的发展史也是一部政党能力的深刻认知与自觉建设的历史。事实打造的历史场景是，政党兴衰此起彼伏，没有哪一个政党的发展壮大不是经由自身能力的提升而实现的，也没有哪一个缺乏自身能力建设自觉的政党能够逃脱走向衰败的历史命运。历史形成的基本结论是，政党能力是政党生存的核心支撑，是政党发展的关键驱动，是政党价值表达的决定因素；政党只有通过自身能力的不断提升，才能化解政党生存危机，才能规避政党发展风险，才能赢得政党政治的健康发展；政党能力的有效提升既有赖于理论上的高度自觉，也有赖于机制上的发展完善，更有赖于实践上的扎实推进；政党能力具有历史性和时代性，它因一定的政党生态而养成，必然随政党生态的变化而发展。
一、应当确立政党能力概念
确立政党能力概念，开展政党能力问题研究，以此深化政党能力的理论认识，推进政党能力的科学发展，既是政党理论发展的需要，也是政党实践创新的需要。
1、政党能力是个内涵丰富的科学概念。政党能力标识的是政党履行职能的主观条件，是政党为维系自身生存、发展与发挥作用而养成的基本素质在政党政治实践中所呈现出的技能与本领的总和。从政党能力形成的角度看，它不仅涉及政党性质、政党职能、政党使命以及政党的组织结构、制度安排和活动方式诸多因素，也涉及具体国家的政治资源、经济资源、文化资源以及社会资源诸多条件,还涉及国际政治、经济及国际关系诸多方面。从政党能力内容构成的角度讲，它不仅包括政党建设能力、政党管理能力，还包括政党领导水平和执政能力。从政党能力本质属性的角度看，科学性是政党能力的第一要义，实践性是政党能力的本质特性，有效性是政党能力的价值所在。从政党能力价值功能的角度看，它作为政党综合素质的外化形态，既是政党价值实现的条件支撑，也是政党发展的核心驱动，它不仅关系到政党自身的前途，关系到国家的命运，还关系到人类政治文明的发展。
2、政党能力是政党建设的价值指向。政党自身建设是政党发展的先决条件，是政党实现价值功能的基础性工程。政党建设总是与政党的政治路线密切联系的基本规律表明，政党建设从来不是为了党建而党建，而总是为了达到某个具体目的，应对某种现实挑战、满足某项发展需求而开展的。这里讲的“达到”、“应对”和“满足”，实质上就是政党的“本领”或“技能”，即政党能力问题。政党政治发展需求的多样性决定了政党建设内容的全面性，进而决定了政党能力的综合性。之于马克思主义政党而言，从根本上讲，政党建设是政党对自身建设规律、政党执政规律以及社会主义政党政治规律的正确认识和自觉运用的能力建设。
3、政党能力是政党先进性的表达机制。政党先进性是指政党在推动历史前进中所具有的理论自觉性与实践引导性。之于马克思主义政党而言，先进性是指党以立党为公为根本宗旨、以马克思主义为思想指导、以工人阶级作阶级基础、以优秀分子为成员组成、以民主集中制为组织原则的内在规定性。政党本质规定上的优越性并不等于事实上的先进作用。政党本质规定上的先进性要经由政党能力的表达，才能使之由内在规定性外化为客观现实性。马克思主义政党在理论、政治、组织、制度以及群众基础上所具有的优势，只有根据社会主义政党政治发展的新情况和新问题转化为政治把握、理论导向、组织凝聚、制度创新和社会管理等具体的能力表达机制，才能完成由历史到现实、理论到实践以及主观到客观的实质性转变。
4、政党能力是政党执政能力的发展基础。政党能力是由多层次、多方面的能力系统构成的能力体系。它可以划分为政党对自身事务的管理能力及对国家政治和社会生活的领导、执政能力。政党执政能力的主体是执政党，是其针对如何组织、运行和长期持有国家政权而形成的技能与本领。在政党能力这个大系统中，执政党能力是其中的一个组成部分，而执政能力则是这个组成部分的一个方面。就具体国家来讲，执政党能力的养成与发展是在该国家内各个政党能力的相互激荡中实现的；而就某个执政党而言，其执政能力的质之高低、量之大小，有赖于执政党的整体素质及综合能力。如果政党的执政能力离开政党能力系统的支持和保障而单纯依靠国家强力维系，这样的执政能力是缺乏政党、阶级、社会认同的执政能力，因而是靠不住的也是危险的执政能力。其持续的时间越长，弊端就越明显，危害也就越深刻，政党本身乃至整个社会为此所承担的政治风险和为之付出的代价就会越大。
5、提升政党能力是当代中国政党政治发展的迫切需求。中国经济社会发展的深刻转型，意味着政党政治生态的全面变化。政党政治生态的整体性变化，使政党能力及其对政党政治发展的意义日益凸显。中国共产党自身发展和执政安全面临的诸多问题，在客观上要求强化政党能力问题意识，重视政党能力建设，提升政党能力水平。中国共产党“本领恐慌”的问题，既存在于党的意识领域和组织领域，也存在于党的作风和制度领域，表现在党探索和解答当代中国政党政治发展面临的一系列重大的理论和实际问题之中。中国共产党提出的精神懈怠、能力不足、脱离群众以及消极腐败的“四个危险”问题，其中的“能力不足”既是其他三个危险原因，又是结果，带有很强的基础性和综合性。在当代中国，深化政党能力的理论认识，把握政党能力发展规律，构建政党能力增长的长效机制，是维护党的自身安全的基础工程，是保持党的先进性的当务之急，是提高党的执政能力的长远之策。
二、政党能力的基本内涵
政党能力的意蕴很丰富，包括政党能力的主体、客体、构成及目的诸多要素，涉及政党能力的来源、实现及保障诸多方面，存在于政党内部生活和外部生活两大领域，贯穿于政党生存、发展与发挥作用的整个过程。具体而言，政党能力可以从生成机理、价值指向、内容结构、本质特征等几个方面来把握。
1、政党能力的生成机理。政党政治发展的客观需求给政党自身的生存、发展与发挥作用带来的现实压力，是政党能力生成的逻辑起点。政党压力在多大程度上转化为政党能力生成的动力，取决于政党的历史使命感、历史责任感和政治自觉性。政党领导人的更替、党内主导力量的变化、政党战略目标的调整、政党工作重点的转移以及政党外部环境的变化等也会导致政党能力的变化。其中，政党领袖对客观“需求”的认识及主观选择，是政党能力能否生成及其怎样生成和发展的关键变量。政党能力生成的基本环节，一是政党对政党政治的认知并内化为政党素质，这是政党能力形成的基础；二是政党在回应政党政治需求的过程中将政党素质外化为具体的政党本领，这是政党能力形成的关键。政党认知、政党素质和政党实践的互为前提及相互转化，从总体上构成了政党能力的生成机制和发展逻辑。
2、政党能力的价值指向。政党能力是服务于和服从于政党使命的。政党因民主的一定发展而产生，为民主的继续发展而存在，最终将因民主的高度发展而退出历史舞台的基本逻辑，决定了建设高质量的党内民主、党际民主和国家民主，赢得高度的社会民主，是政党能力的价值指向和目的要求。同时，高度发展着的政党内部民主和外部民主，又为政党能力的提升提供了根本动力、核心资源和优良环境。人民当家作主是社会主义民主政治的本质规定性，从根本上决定了加强政党民主能力建设，就是要通过民主理论创新能力、民主制度建设能力、民主发展领导能力以及民主风险化解能力的全面建设和优化发展，提升政党发展人民民主的实际本领。其中，民主知识是政党能力的基础；民主思想是政党能力的核心；民主精神是执政党能力的精髓；民主方法是政党能力的工具；民主发展是政党能力的目的。
3、政党能力的内容结构。政党能力的内容结构可以从能力组成结构和能力发挥过程两个方面来把握。就政党能力组成结构方面讲，政党能力是由治党管党、政党合作、执掌政权、领导社会、党际交往以及政党学习诸方面能力组成的能力体系。其中，治党管党能力是前提，政党合作能力是驱动，执掌政权能力是关键，领导社会能力是基础，党际交往能力是政党能力发展创新的重要条件，政党学习能力则是政党能力提升的基本路径。从政党能力发挥过程方面看，由于政党的生存发展总是要与相应的政党政治资源相匹配，政党职能的履行总是以占用一定的政党政治资源为先决条件的，所以，政党能力的发挥过程，实际上是政党开发利用政党政治资源的过程。这一方面是政党主体能量的释放，另一方面则是政党自身之外的各种资源的充分开发、合理配置和有效利用。能否从规律层面认识和把握政党政治资源问题，从微观到宏观、从当前到长远、从战略到策略，多层次、全方位地构成了对政党能力的检验。
4、政党能力的主要类型。政党能力是个整体性概念，依据一定的标准对复杂多样的政党能力进行适当的分类，是正确认识与准确把握政党能力的基本要求。如果以政党能力主体数量的不同，可以将政党能力分为单一性政党能力与复合性政党能力，如果以政党在国家政治中的地位与作用的不同，政党能力可以划分为执政党的政党能力与参政党的政党能力。如果以政党能力活动领域的不同，可以将政党能力划分为政党处理内部事务的能力及其处理政党与政党、政党与国家、政党与社会之间关系的能力。如果以政党能力指向对象的不同，政党能力可以分为驾驭政党权力的能力、保障政党权利的能力、履行政党义务的能力以及制度性的政党能力和非制度性的政党能力，等等。对上述政党能力的每一种类型，还可以根据价值取向和实践要求的差异进行更为具体的划分。
5、政党能力的实践形态。政党能力是个内容丰富的大概念，是由众多的政党能力要素构成的能力体系。它在回应政党政治发展的具体需求时则呈现为一系列内容具体、指向各异、形式不同的实践形态。比如，治党管党能力可以通过思想说明能力、理论导向能力、组织凝聚能力、作风感召能力、制度创设能力、反腐倡廉能力以及政党学习能力等实践形态予以表达。执掌政权能力可以通过确立执政理念、明确执政任务、夯实执政基础、确定执政方略、健全执政体制、选择执政方式、培育执政资源和优化执政环境等实践形态予以体现。管理社会能力可以经由全面协调利益关系、正确处理社会矛盾、广泛开展群众工作、促进社会稳定发展等实践形态予以展现。政党能力内容的丰富多样性，决定了其实践形态的生动多彩性。
6、政党能力的历史性特征。政党能力总是基于一定的社会发展需求而形成，是主观因素与客观因素交互作用的结果。其中，首要因素的推动对于政党能力品质及发展主旋律的形成至关重要。政党对其内务和外务的治理方式主要是德治还是法治，治理的本领是长于斗争还是善于建设，所呈现出来的能力状态基本上是民主型还是专制式，都可以从政党能力产生的原动力及其环境上得到某种解释。政党能力基于什么方式产生，取决于具体的政党生态，取决于当时最迫切的社会需求，取决于历史所能够提供的选择方式以及具有历史主动性的人所能够做出的具体选择。政党能力一旦在特定的历史条件下形成，就会对国家政治运行和社会生活发展产生直接影响。并且，它作为一种特定的政治文化现象和政党政治资源，无论时代主题是否变换，无论国家制度是否变迁，也无论社会生活是否转型，都将在相当长的时期内顽强地表现出其固有的特征。
三、政党能力提升的基本思路
政党能力的质化提升和增量发展，既与政党价值观念、政党职能定位、政党道德素养有内在联系，还与政党法治建设、政党活动方式以及政党学习状况有密切关联。
1、更新政党意识是提升政党能力的前提。政党意识是政党基于政党政治实践而形成的关于政党的本质特征、价值功能及其形成发展的系统看法。它作为一种特定的政治观念，体现着政党发展的逻辑演进和价值依归。一定的政党意识总是标识着一定的政党能力，一定的政党能力总是蕴含着一定的政党意识。政党意识是政党能力的灵魂，政党意识建设是政党能力的根本建设。从历史发展的角度看，政治革命和社会建设是社会主义政党政治必经的两大历史过程，与之适应，马克思主义政党意识的精神实质和价值取向，也要经过由“夺权政权”到“社会建设”的历史性演进。政党意识由革命党意识到执政党意识的转变，实质上是政党能力由以“革命夺权”为核心价值向以“建设发展”为价值取向的转换，而在以“建设发展”为价值取向的政党能力建设中，政党意识及其相应的政党能力又按“革命型”到“统治型”再到“法治型”的依次发展。政党意识由传统的权力本位到现代的权利本位的历史性跃迁，政党能力由革命型、统治型到法治型的实质性演化，既是社会主义国家政党文明演进的一条基本轨迹，也是马克思主义政党之政党能力现代化发展的必由之路。
2、明晰政党职能是提升政党能力的前提条件。政党能力因政党职能而形成，为政党职能的实现而发展。离开政党职能，政党能力既无从表达、无从发展，也无从检验。在本质特征上，政党职能所揭示的是政党应当具有的政治品质和政治技能，强调的是政党“应然”，即政党“应有”、“应做”的问题。在对象范围上，政党职能对内表现为自身事务的管理、对外表现为对国家政治和社会生活的影响。政党职能是一个内容丰富的科学体系，组织动员、价值导向、桥梁中介、人才保障、利益整合和发展稳定是政党对外职能的基本表现。这些基本内容和实践要求，既是政党活动的基本领域和能够行使权限的基本范围，也是政党为承担政治责任而必须具有的政治品质和政治技能。政党职能具有历史性，政党的任务、环境及其领导和执政对象的基本情况变了，内在地要求政党职能及其相应的政党能力也必须有相应的调整和发展。
3、政党道德建设是政党能力的基本建设。政党能力的发挥是一个复杂的主观见之于客观的实践过程。这一过程中，政党对客观对象的正确认识与准确把握要经过主观上的理解、判断甚至包括情感和良知的综合作用才能实现。而这里的理解与判断、情感与良知都有一个政党道德基础或其本身就是一个政党道德问题。政党道德既是政党的理想信念和思想境界，也是政党的精神支柱和内在力量。以政党道德建设提升政党能力，实质上是通过政党能力主体的“自我立法”，把政党外在的价值标准内化为政党能力主体的价值需求和道德自律，目的在于使政党树立正确的能力价值观、能力责任观和能力道德观，将政党能力行为置于道德良心的支配和驱使之下，自觉保持政党行为的正确方向。政党道德基础和道德质量的不同，决定了政党能力发挥所体现的价值、精神及其结果也会不同。没有良好政党道德为基础的政党能力是没有灵魂和文化的政党能力，没有良好政党道德约束的政党能力是危险和可怕的政党能力。
4、政党领导能力是政党能力建设的重点。领导国家政治和社会生活是政党的首要职能，政党在履行这一职能中所体现出来的理论认识水平及实践推进本领即为政党领导能力。政党领导能力的形成固然与政党性质尤其与政党在国家政治中的地位有关，但从根本上讲，政党领导能力作为一种具有高度稳定性和可靠性的政治影响力，既不是政党强加于社会的结果，也不是国家法律规定的结果，更不是国家强力威慑的结果，而是由政党为实现自我价值而自我养成，经广大人民群众普遍认同、内心崇尚和自觉追随的结果。政党领导能力是政党能力的元能力，相对于其他各项政党能力而言，它居于基础性地位，发挥着统领性作用。基于政党职能的本质属于政党领导、政党价值的实现仰仗于政党领导，政党合作的基础来源于政党领导、政党执政的根基在于政党领导的理论认识，更基于越是执政党、越是长期执政的党越容易淡化领导意识、懈怠领导能力的历史经验，强化政党领导意识、完善领导制度、提高领导水平，是政党能力建设的战略工程和重点所在。
5、政党法治是提升政党能力的关键。政党责任的确定，政党权力的调控以及政党、国家、社会之关系科学化的实现，不仅要遵循政治的规律，也要遵循政党法治的规律。政党法治是指以政党章程和国家宪法、法律对政党行为实行全面规制的政党治理模式和政党活动方式。它包含民主与法治、权利与义务等丰富的制度意蕴，融汇法律至上、权力制约、依法执政等诸多的价值取向，涉及政党法治的主体、客体、目标、原则、依据、形态及其与法治国家的关系等若干内容，涵盖着政党生活的所有方面，贯穿于政党行为的全部过程。政党法治作为政党现代化的核心标志，既是提升政党文明水平的必由之路，也是衡量政党开化程度和进步状态的重要标尺；既是政党能力发展的时代强音，也是政党能力增量发展与政党效能质化提升的基本进路。
6、学习型政党建设是提升政党能力的根本途径。依靠什么提升政党自身能力，是与政党政治共始终的基本问题。回顾社会主义政党政治的历程可以发现，学习既是马克思主义政党的立党、治党之道，也是其能够否定旧式政权、建设新型国家的“秘密”所在。政党学习的真谛在于有“型”；“型”赋予政党学习以新的模式和要求，同时使政党学习获得了新的价值意义。在学习中认识规律，在遵循规律中求得发展，在科学发展中赢得地位，是学习型政党的本质属性和价值追求；以学习焕发党员活力、聚集组织力量、凝练价值目标、创新发展机制，是学习型政党的基本功能和目的要求。学习型政党建设，实质上是以持续的政党学习为基础，以不断发展政党能力为核心，以有效实现政党目标为旨归的政党能力再造和政党文明重塑的过程。
