大党独有难题的理论意涵、现实指征及其应因机制
王韶兴 侯月英
【摘要】中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党,同时面临着大党治理和大国执政的双重任务。时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定是大党自觉的实践形态和强党建设的必然要求。超大组织规模下的团结统一难题、领导超大规模现代化国家应对不确定性风险难题和长期执政条件下保持先进性难题是大党独有难题的现实指征。破解这一难题的关键在于构建有机衔接的向心化团结统一机制、可持续化价值认同机制、系统化自我净化机制、常态化权力监督机制和长效化法治支撑机制。
【关键词】自我革命;大党独有难题;政党治理;破解机制;
现代社会具有多元、异质、自主、碎片化并存的特点,政党是现代民主政治发展的产物,在各国政治发展中扮演着不可替代的角色。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继承和发展马克思主义党建学说,总结运用党的百年奋斗历史经验,立足统筹推进中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景,深入推进党的自我革命实践创新、理论创新、制度创新。从“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”的时代课题出发,以跳出历史周期率为战略目标,创造性地提出“大有大的样子”“大有大的难处”“建设世界最强大政党”“大党独有难题”“六个如何始终”等新论述,形成了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,对无产阶级政党的执政规律认识达到新高度。
一、何以可能:以大党优势应对大党独有难题
“大就要有大的样子”,“大党”既体现在党员数量之多、组织规模之大,存续时间之久、使命任务之巨,更体现在可持续的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等领导能力和影响力上。同时,“大也有大的难处”,大党意味着更大的责任和使命。领导力、凝聚力、组织力和生命力既是建设长期执政的马克思主义政党的内在要求,也是克服大党独有难题何以可能的优势所在。
(一)大党样貌:站在历史和时代前列的马克思主义使命型政党
政党特质是指政党所特有的质的规定性,是党的阶级属性、指导思想和阶级代表性的统一。“名非天造,必从其实”,政党内在特质决定了党的政治品格、精神气质、执政方式、领导方式和治理逻辑。从中西方政党比较的视角来看,中国共产党在执政目标、组织结构、运作机制和治理成效上区别于西方政治谱系下的“部分利益党”“选举政党”“掮客政党”,是一个“整体利益党”“使命担当党”“领导核心党”,是融性质、地位、作用于一体的革命党、执政党和领导党的统一的“使命型政党”。使命呼唤担当,“使命型政党建设的主要行动逻辑是责任逻辑而非权力逻辑”。使命型政党更关注于党和人民的长远利益,既着眼于以实现共产主义和人的自由全面发展这一最终目标,也勇于承担起国家富强、民族振兴和人民幸福的历史任务,因此实现了党与国家、党与民族,党与人民的具体的历史的统一。
马克思主义使命型政党的先进性特质集中体现在领导力、凝聚力、组织力和生命力四个方面。其一,党中央权威和集中统一领导的领导力。政党权威是政党依靠政党认同程度而形成的一种强大感召能力和稳定的政治影响能力,即政党权威的持续性塑造是中国共产党执政能力和领导水平的内在规定性。其二,具有强大引领力的社会主义意识形态的凝聚力。意识形态是一个政党的“政治灵魂”,内蕴着政党的政治信仰和价值选择,发挥着“水泥”和“凝合剂”的作用。作为以思想形式表现出来的占统治地位的物质关系,能够有效发挥整合社会多元价值观念和引领社会舆论导向作用。其三,庞大的组织网格体系所具有的组织力。基层党组织是党整合社会的组织基础,党要同人民群众保持密切联系,要充分发挥党员的先锋队作用。具有先锋队性质的中国共产党,不能仅仅是群众意志表达的机器,而是扎根群众,教育群众、组织群众的引领者。其四,勇于自我革命的生命力。以伟大自我革命引领伟大社会革命成为新时代中国特色社会主义伟大实践的一个鲜明特征。党的自我纠错能力和自我修复能力是政党生命力的体现,也是使命型政党能够始终保持先进性、纯洁性的内在支撑。
(二)大党使命:全面建成社会主义现代化强国的时代要求
治国必先治党,党兴才能国强。党对“大党使命”的认识是一个逐步成熟的过程,既是党领导革命建设和改革进程的经验积淀,也是内生性政党领导后发现代化国家建设现代化强国时代使命的逻辑使然。中国共产党作为治理现代化国家的领导核心和主导力量,同时面临着大党治理和大国执政的双重任务。“良政善治”是使命型政党的政治追求,其内在特质决定了中国共产党“人民至上”的执政逻辑和党建引领的治理机制。一方面,作为整体性利益的代表,中国共产党有效避免了特殊利益集团操纵政党行为和“政党分配”的弊端,能够从国家的长远利益来制定政策,确保了政治稳定性。另一方面,中国共产党领导中国人民开辟了一条政党领导下的社会主义现代化发展道路,科学回答了中国之治的“历史之问、时代之问、人民之问、世界之问”。在推进国家治理现代化的过程中,全面深化改革所取得的历史性成就、开创的历史性事业和发生的历史性变革对党的执政能力、领导水平、体制机制提出了更高的要求。现代政党政治实践表明政党能力应该是生长性的,即随着现代政治实践发展需要不断拓展自身功能。从政党政治生态变迁来看,党在适应和改造环境的过程中,才能展现其强大的生命力。一方面,政党作为一种特殊的政治组织,既要适应自身发展规律,又要适应外部社会环境变迁。经济体制转轨和社会结构转型的同步进行要求党执政能力不断提升,政党需要关注自身组织规模和形态的发展变化。另一方面,政党特定的体制结构、经济发展基础、社会结构以及历史文化特性,构成了执政党的政治生态环境。区别于西方政治社会建立在个人主义基础上的权力本位逻辑,中国政治社会是建立在集体主义基础上的政治共同体本位逻辑。根植于中国特殊的政治生态环境中。这就要求党既要吸收历史文化传统强调的“天下为公”“民为邦本”“为政以德”“厚德载物”的政治追求,更要适应现代化发展需要,“担起为人民谋幸福、为人类谋进步的历史责任”。
(三)大党自觉:时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定
大有大的样子,大也有大的难题。大党有其内在的强大历史惯性和组织惯性,打破固化思维和传统模式,需要坚定的政治决心和强大的自我革命勇气。“‘自觉’本身是党的主体性的能动性、创造性维度的表现。”中国共产党对大党独有难题的自觉认知,来源于党领导社会主义革命、建设和改革的实践经验总结,动因于建设强大的马克思主义执政党的现实需要,立基于无产阶级政党对自身发展规律和社会主义发展规律的自觉性把握。中国共产党作为长期执政的马克思主义政党更需要在成就面前保持清晰的头脑,自觉把握政党自身发展状态变化和外部环境特征变迁,时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。在“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题上保持高度的政治清醒和历史自觉。大党不等于强党,强党未必恒强。“在现代化国家建设中建设强大政党,本质上是政党意志表达和实现的政治价值创造过程。”20世纪80年代,连续执政74年的苏联共产党垮台和世界社会主义运动遭受挫折,印度国大党在大选中失去议会第一大党的地位,日本自民党在派系斗争和贪污腐败问题中摧毁了执政根基,墨西哥革命制度党在“民主化浪潮”中失去执政地位。传统大党对长期执政过程中出现的政党纲领动摇、意识形态偏差、政党体制僵化、政党组织腐化等问题应对乏力。大党兴衰成败史成为研究社会主义政党执政规律和自身建设规律的重要历史材料。新时代以来,全面从严治党政治引领和政治保障作用的充分发挥,全党上下实现了管党治党“宽松软”向“严紧硬”的历史性转变,各级党组织管党治党主体责任明显增强,党内政治生态环境明显好转,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,中国共产党探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的治党新路。“治国必先治党,治党务必从严”成为当代中国共产党人的一致共识。党的建设是历史的、具体的、发展的,在看到管党治党取得历史性成就的同时,必须清醒认识到全面从严治党的复杂性、长期性和艰巨性。要增强忧患意识,继续发扬彻底的革命精神,以永远在路上的政治自觉将全面从严治党向纵深推进。
二、难在何处:大党独有难题的现实指征
政党治理系统的结构性要素主要体现在三个方面:一是从党员规模和组织层级视角如何保持政党内部结构的动态性稳定;二是从执政能力和领导水平视角如何实现政党与外部环境的良性互动;三是从政党宗旨性质视角如何主动适应环境变迁的自我革命力提升。从中国共产党党情发展变化、历史方位变迁和使命任务出发,大党独有难题具体表现在超大组织规模政党团结统一难题,领导超大规模现代化国家应对不确定风险难题和长期执政条件下保持先进性难题。
(一)超大组织规模政党团结统一难题
以“如何始终统一思想、统一意志、统一行动”为核心内容的团结统一难题是关于党和国家前途命运的方向性、原则性、根本性问题。如果党的组织和党员干部各自为政、自行其是,党就会变成一盘散沙,党的全面领导就会成为一句空话。在统一思想方面,“我们党是一个大党,统一思想历来不易。”思想统一是政治统一和行动统一的基础。在统一意志方面,意志是思想的集合,凝结着共同的理想信念、坚定的共同目标和严明的组织纪律。在统一行动方面,高效的组织运行能够调动党员政治参与的主动性,能够使政治资源的运转和分配过程更加顺畅。一方面,组织规模优势是相对的,组织规模大意味着更庞大的党员数量和更高的组织运行成本,党员管理和组织管理难度随之增大。党的基层组织广泛分布在各条战线、各个领域,如何进一步增强凝聚力和战斗力,使全党形成一个上下贯通、有机衔接、协同高效的统一整体,是一项复杂的系统性工程。随着党建的内容和形式逐步扩展,政党场域需要解决的问题跨界性、关联性、复杂性增强,对统一行动提出了新的挑战。另一方面,当代中国正在发生着广泛而深刻的变化,社会主义市场经济繁荣发展的同时,思想文化领域也在进行着巨大变革,各种社会思潮粉墨登场,传统与现代相互激荡,“意识形态领域存在不少挑战”。新的历史条件下,意识形态领域的斗争更加尖锐和隐蔽,往往包裹着文化、技术的外衣,打着人权、自由、平等、普世的旗号。“去意识形态”“意识形态终结论”“历史虚无主义”“普世价值论”“马克思主义过时论”等错误论调影响着党员的思想价值观念。在繁芜复杂的社会思潮和多元价值观并存的时代条件下,如何最大限度地凝聚共识,是巩固党执政基础的必然要求。
(二)领导超大规模现代化国家应对不确定性风险难题
从政党政治发展的角度看,中国共产党需要领导的是一个超大规模发展中的社会,这个社会正在进行重大变迁。复杂社会、老龄化社会、网络社会、风险社会的出现,是中国历史上从未出现的巨大变局,能够应对和主动适应这个社会结构性挑战,整合多样化社会群体、社会资源是党执政能力的重要体现。进入新时代发展阶段,中国共产党以实现广大人民群众向往的美好生活为目标引领,以人民至上、公平正义为价值引领,领导全国各族人民致力于“解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题”。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾,聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面,要求党保持政治清醒,“对各种风险见之于未萌、化之于未发,坚决防范各种风险失控蔓延,坚决防范系统性风险”。“如何始终具备强大的执政能力和领导水平”“如何始终保持干事创业精神状态”,主动适应利益格局调整、社会阶层分化、思想观念多元和民主政治的发展,探索适应客观环境变化和未来发展趋势的载体、平台、工具和手段,是领导超大规模现代化国家的必然
要求。强大的执政能力和领导水平是党能够领导人民取得革命、建设、改革和发展成就的关键原因,也是决定政党能否从大党成为强党的直接决定因素。领导十四亿多人口的发展中大国,中国共产党既要政治过硬,也要本领高强。现代化发展进程取得阶段性成就的同时,由于社会客观环境变化的不确定性,社会主要矛盾的转变,社会风险交织叠加。“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”。社会冲突来源于两种情况:一是价值观和信仰之间的对立,二是对有限权力、资源和利益分配的矛盾。高风险社会、个体化社会和网络社会的来临,带来社会的高度不确定性。社会矛盾多样频发且“无直接利益冲突”事件增多。“现代化风险具有‘回旋镖效应’,打破了阶级图式。”对于这个时代来说,不仅要面对传统的种种自然风险,比如洪涝灾害、大自然产生
的“瘟疫”,还要面对种种现代性的风险,风险种类越来越多,发生的不确定性越来越强。
(三)长期执政条件下保持先进性难题
长期执政条件下保持先进性难题是党的永恒课题,是关系立党兴党强党的根本性问题。尤其在长期执政条件下,“如何始终不忘初心、牢记使命”“如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题”“如何始终保持风清气正的政治生态”,如何永葆马克思主义执政党的先进性和纯洁性,是必须回答好、解决好的一个关键问题。一方面,政治生态状况具有历史继承性特征,根植于中国传统政治文化,中国政治传统中的“官本位”“权力崇拜”的价值取向,为滋生腐败行为提供了思想基础;另一方面,政治生态状况还具有时代性特征,市场经济中“逐利思维”“利己主义”,也很容易渗透到党内政治生活中,污染党内政治生态。“一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧”,要时刻警惕弱化党的先进性,损害党的纯洁性的各种因素。
一方面,政治和权力的结合最容易产生腐败,不受制约的权力和无限泛滥的利益追求是导致结构性腐败滋生的土壤。腐败是长期执政面临的最大挑战,“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律”。党的十八大以来,党对自我革命的认识不断深化,坚持真理,修正错误,推进全面从严治党向纵深发展,坚决同政治不纯、思想不纯、组织不纯和作风不纯等突出问题作斗争。同时深入开展反腐败斗争,坚决整治制度执行上的“稻草人”和政治生态上的“破窗效应”,使党在革命性锻造中更加坚强。当前全面从严治党仍然面临诸多问题,在管党治党方面,覆盖领域有待进一步深化、触及利益格局调整矛盾依然尖锐、突破体制机制障碍的任务依然艰巨,四大考验和“四种危险”长期存在。另一方面,人无精神则不立,国无精神则不强。永葆革命精神关系到党能不能坚定革命斗志,敢于斗争、善于斗争,赓续共产党人精神血脉,从而走好新时代的赶考之路。始终保持干事创业精神状态是我们党在革命时期战胜“三座大山”,在现代化建设初期冲破生产力发展束缚,在新时代实现中华民族伟大复兴的强大精神力量和内生动力。然而在长期执政条件下,党员干部中容易出现承平日久、精神懈怠、停滞前进的心态,突出表现为一些党员、干部缺乏担当精神,斗争本领不强,实干精神不足,缺乏“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”的担当和斗志。
三、以何应对:破解大党独有难题的因应机制
机制是以规范化的制度为依托建立的有明确行动主体、实现目标、实施方案、保证措施和反馈渠道的运行模式。破解大党独有难题因应机制建立的核心要义在于坚持问题驱动和发展导向的有机统一,既是对现有问题的解决,也是对未发现问题的防范;同时要具有可持续性,立足于长期社会发展战略规划,具有长期稳定的指导原则和发展方向。
(一)向心化团结统一机制:坚决维护党中央威权和集中统一领导
党的团结统一是党的生命,坚决维护党中央权威和集中统一领导是中国共产党破解大党独有难题的根本保证。“党的团结统一首先是政治上的团结统一。”②政治建设是党的根本性建设,旗帜鲜明讲政治也是马克思主义政党的根本要求。“没有权威,就不可能有任何的一致行动。”党中央只有有权威,党的领导才能落到实处,才能在治国理政过程中发挥领导核心作用。坚决维护党中央权威和集中统一领导,需要聚焦防止政治意识淡薄、政治敏锐性低、政治执行力弱等问题,从政治判断力、政治领悟力和政治执行力三个方面奠定破解大党独有难题的政治根基,引领和保障管党治党工作行稳致远。
一是在统筹全局中提高政治判断力。要树立大局意识,自觉把党的自身建设放到两个大局中去谋划,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局,在统筹全局中提高政治敏锐度。要坚持战略思维、历史思维、辩证思维、法治思维、底线思维,透过现象看本质、明辨行为是非、抵御风险挑战,有效发现改革发展进程中的苗头性、倾向性问题,做到未雨绸缪、防患未然。二是在加强理论武装中提高政治领悟力。政治领悟力就是从政治高度上切实理解全面领导的精神实质和内在要求,并将其内化为内心信念,外化为行为自觉的能力,关键就在于要用科学的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,提高政治素养和理论素养,特别是广大领导干部要对“国之大者”了然于胸,要在学懂弄通做实上走在前头、做好表率。三是在狠抓落实中提高政治执行力。一分部署,九分落实。必须完善落实“两个维护”的制度,健全党中央对重大工作的领导制度、完善推动党中央重大决策落实机制、严格执行向党中央请示报告制度、健全维护党的集中统一的组织制度,使党的中央权威和集中统一领导的各项制度落到实处,确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,实现党的团结统一。
(二)可持续化价值认同机制:培塑社会主义意识形态的凝聚力和引领力
“党内存在的一些突出问题,从根源上说都是思想上的问题。”意识形态是一个政党的精神支柱,内蕴着政党的政治信仰和价值选择。共同政治信仰的形成是一个从自发到自觉、从自在到自为的提升过程。价值认同机制的建立不是个人意志的简单相加,而是社会群体意识的精神凝结,是社会主义意识形态在群体精神上的反映。作为社会主义意识形态当代阐述的社会主义核心价值观内蕴着社会主义制度的政治属性,凝结着全体人民对共产主义美好未来的追求,昭示着中国特色社会主义的发展方向,具有鲜明的社会主义倾向性。培塑社会主义意识形态的凝聚力和引领力是破解大党独有难题的重要抓手。首先,意识形态建设需要建立在社会生产的发展速度和人民群众的经济需求上。意识形态要有效发挥其合法性功能,就必须根据时代变迁,推进内容体系多样性建构和话语表达的有力传播,提升意识形态对社会现实的“解释力”。意识形态要说服人,需要随着时代变迁、社会变化而在内容建构和话语表达上推进自身的转型。其次,增强阵地意识,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。如同过去一切社会的意识形态一样,社会主义意识形态也是一个复杂的多样性领域,这种多样性是对社会经济生活的反映,是不以人的意志为转移的。意识形态在内容和形式上的变化发展是不可避免的,要敢于和善于同各种错误社会思潮开展斗争。最后,推进党员政治教育和理想信念教育,坚持经常性教育和集中性教育相结合,用党的先进理论和最新成果武装全党,凝聚起信仰的力量、组织的力量。筑牢理想信念根基,必须把思想政治建设摆在首位。高度重视思想建党、理论强党,用不断发展的马克思主义最新成果武装全党、凝心聚魂,用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨,巩固全党团结统一的思想基础,筑牢破解大党独有难题的政治思想根基。
(三)系统化自我净化机制:涵养积极健康的党内政治文化
党内政治文化是党内政治生活的灵魂,是中国共产党真理力量和人格力量的集中体现和精神凝结。党内政治文化是在长期的政党政治实践中形成的,对党内政治生态发挥着引领和导向作用,是一个包括政党价值判断、政党精神特质和政党行为规范协调发展的系统性工程,具体表现为党的信仰文化、组织文化、行动文化等文化形态。有什么样的党内政治文化,就会有什么样的党内政治生活,就会形成什么样的党内政治生态。涵养积极健康的党内政治文化形成系统化的政治生态净化机制是中国共产党保持先进性和纯洁性,增强创造力、凝聚力、战斗力,实现长期执政的重大举措,是破解大党独有难题的长久之计。积极健康的党内政治文化融汇了中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,集中体现在共产党人艰苦奋斗、勇于牺牲奉献、开拓进取的高尚品格和先进特质中,能够在党内形成自我净化的正向循环。以积极健康的党内政治文化培育党员政治品德和政治修养,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化和码头文化。一方面,坚持不懈在党内加强党性教育,引导党员、干部树立党的意识、党员意识、宗旨意识和公仆意识,正确处理是和非、公和私、义和利、得和失的关系,做到虔诚而执着、至信而深厚。另一方面,推动中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展,使其成为涵养党内政治文化的土壤。“中国共产党既是马克思主义的坚定信仰者和践行者,又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。”“两个结合”是中国共产党取得成功的最大法宝。中国拥有悠久的历史和丰富的政治文化遗产,挖掘传统文化资源的精华部分,发挥其传承功能,使之与现代社会相融合,既保持民族性,又体现时代性。
(四)常态化权力监督机制:推动全面从严治党向纵深发展
彻底的革命性是马克思主义政党的本质规定性。“先进的马克思主义政党不是天生的,而是在不断自我革命中淬炼而成的。”自我革命是中国共产党的鲜明品格和独特优势,是区别于其他政党的显著标志。自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。“为之于未有,治之于未乱”,全面从严治党作为党的长期战略和永恒课题,是中国共产党推进自我革命的关键举措,是新时代党的建设理论和实践创新的一条主线。反腐败是最彻底的自我革命。腐败的本质是权力的滥用,在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进,推动防范和治理腐败机制常态化、长效化,以持续推进党风廉政建设和反腐败斗争为破解大党独有难题的治本之策。破解大党独有难题要以重典治乱的决心和壮士断腕的勇气惩治腐败问题,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的指导原则和重遏制、强高压、长震慑的行动指向。扎紧反腐败的制度笼子,构建不能腐、不敢腐、不想腐的约束机制。一是严肃党内政治生活,将严肃党内政治生活作为推动党风廉政建设的基础性工程。严格贯彻落实中央八项规定,对违规吃喝、收送礼品礼金等“节日病”“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所里的歪风”等不正之风进行大力整治,以严的基调、严的措施、严的氛围推动实现全面从严治党常态化。二是需要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督协同性和有效性。党和国家监督体系是完善自我革命制度规范体系的重要内容。整合各类监督力量,以党内监督为主导,协同运用司法监督、纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等多种监督,形成监督合力。三是强化开展专项监督,推进反腐败具体化、精准化、常态化建设。将党中央的重大决策部署与政治监督紧密结合,针对耕地保护、粮食安全、乡村振兴、生态环境等关系国计民生和改革攻坚的关键领域以及金融、能源、医药、基建工程等关系国家长期稳定发展的重点行业具体开展监督活动。
(五)长效化法治支撑机制:建立健全党内法规制度体系
法治型政党建设是破解大党独有难题的必然要求。破解大党独有难题,党的制度化法治化建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。“政党法治体系和法治能力是政党治理现代化的价值保障”。政党制度是指在一定社会发展阶段的政党在生活中形成的要求全体党员共同遵守的办事规程和行为准则。党的制度包括党内法规、规范性文件以及其他规章制度三种类型。党的十八大以来,党内法规立法进程明显加快,有效将管党治党成果固化为法规制度,出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度,搭建起党内法规制度体系的“四梁八柱”。以建立健全党内法规制度体系为重要内容的法治支撑机制是破解大党独有难题的长效之策。
制度化法治化政党建设的基本内容是形成完整、科学的党规党纪制定、修改、完善程序,建立健全党的各方面制度。一方面,要以党章为根本遵循,进一步完善党内法规制度体系,为将全面从严治党落到实处提供必要的制度保障,着力推进党的建设制度化法治化进程,构建制定科学、执行坚决、监督有力、问责有效的制度运行体系。贯彻落实《中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027)》《中央反腐败协调小组工作规划(2023—2027)》《中央巡视工作规划(2023—2027年)》,推进党内制度法规建设高质量发展,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。另一方面,要把政治纪律和政治规矩立在前面,强调纪严于法、纪在法前,以严明的纪律推进全面从严治党,实现建章立制与严明规矩的统一、制度创新和制度执行统一、责任分工和责任落实的统一。贯彻《中国共产党纪律处分条例》,严肃查处违纪违法行为,通过严明政治纪律带动其他纪律严起来,使纪律真正成为带电的高压线。
文献出处：《东岳论丛》2025年第1期。
